要搬出老城区办公。这也是各地都会遇到的实际问题。政府所在地，往往都是最繁华的的地方，为了地方经济的繁荣和发展，有时候政府往往都会采取一些另类的手段，绕过各种规章制度和一些法律条文，独辟蹊径，如果硬性盖办公大楼，想必难以通过。所以，政府就将棉纺一厂和棉纺五厂打包卖给商贸集团，然后以商贸集团的名义建大楼，再跟政府原来的地方置换，也就是打了政策的擦边球。按说，这种现象在全国各地都有，并且是普遍实施的一种办法。但后来出了一件事，点燃了聂文东被双规的导火索。